如皋市招投标办以创优抢先勾当推进全年工作开

  今年以来,市招投标办党组积极响应市委要求,精心组织,全面动员,全体人员迅速投入创优争先活动,以勇争一流、只争朝夕的精神,促进工作的全面开展。1-8月已完成各类招投标项目375个,投资额42.29亿元,其中政府投资项目298个,投资额26.77亿元,节约资金1.13亿元。资格后审、BT项目管理模式等先进经验得到上级部门的充分肯定,上半年,先后有启东、如东、海安、靖江等兄弟县市招投标部门来我市进行考察交流。

  围绕打造“公开、公平、公正”的阳光招投标服务平台,构建了全方位、立体式宣传模式。完善“如皋市招标投标信息网站”建设,及时更新政策法规、招投标信息,公示中标结果。每季度面向全市和相关领导发放一期《招投标工作动态》,及时反映我市招投标工作现状,反映各镇、区、各部门项目招投标情况。在《如皋动态》开辟“阳光招投标信息之窗”专栏,每周定期宣传法律法规、及时公开近期招标信息、中标结果,接受社会监督。建立了手机信息服务平台,向各镇、市级机关各部门领导广泛宣传招投标政策法规。在工作场所安装电子显示屏和触摸屏、投影仪、投影幕,将一些重大项目信息、招标日程安排、电子评标过程等予以公布。将“招标文件备案”等行政权力事项在市行权网上公开,把政府性投资工程建设项目的招投标活动列入政府电子监察的重要领域,让招投标工作更加公开透明,全面接受社会监督。

  不断加强招投标制度的建设和完善,不断在实践中摸索、总结、提高,基本构架了我市招投标制度体系。加强对招标人的管理,提请市政府制定的《关于进一步规范政府投资过程建设项目招标投标管理的意见》,从十个方面加强了对政府投资工程招标方的监管力度。同时加强了对BT项目的招标管理,规定所有的BT项目都必须通过招投标中心网站公开信息、公平竞争、公示结果,使招商建设工程走上公开竞争的轨道。加强对中标人的管理,推行《诚信告诫谈话制度》,实行教育与惩戒相结合,促使中标单位和项目经理认真履行合同,防止施工过程中出现不良行为。制定标后跟踪管理制度,切实执行《关于加强招投标项目跟踪监督管理的意见》和《如皋市政府性投资工程建设项目标后跟踪管理办法》精神,进一步规范了政府性投资工程的标后跟踪管理工作,建立了招投标交易市场与施工现场两场联动机制。近3年来除不定期检查外,先后进行专项跟踪检查7次,累计检查各类在建项目150多个,发出整改通报13份,切实将标后管理落到实处。制定《不良行为记录及处理办法(试行)》,明确招投标过程中各种不良行为的表现和处理办法。2007-2009三年来共处理34起不良行为,累计停标230个月,有力地打击了各类不良行为,维护了招投标市场的良好秩序。研究制定了《如皋市工程建设项目资格后审管理暂行办法》,实施资格后审办法,取消了投标报名和资格预审等环节,缩短了招标过程的时间,提高工作效率,增强了潜在投标人之间的信息保密,降低了投标单位之间的相互串通的机率;增强了有效竞争,降低了政府工程投资的成本,更加体现公平竞争的原则。2年来,我市共有273个工程实施资格后审,标的额11.81亿元,与招标控制价相比,节约资金1.02亿元。

  规范招标管理,严格审查招标公告报名条件,不得提高和降低资质要求,在发布最高限价环节上,根据工程类别、付款状况的不同,确定合理限价。规范投标管理,投标人必须持有法人委托书,提供公司基本账户,提供本人在本公司近三年的劳动保险,对项目经理实行押证查询、廉政准入查询,开标时项目经理本人必须到场。规范评标管理,现场抽取评标系数,增加不确定因素,严格控制技术标参与评分,减少人为因素的影响,技术难度不高的工程一般不得采用综合评分法,即技术标不得参与评分,技术复杂的重大工程,采用综合评分法的,技术标分值不得超过30%,而且必须采取远程评标。评标时,限制招标人进入评标室人数,推行招标人评委资格准入,减少业主对评标工作的干预,营造评委独立评标的氛围。规范投标保证金管理,相应增加投标保证金数额,要以银行汇票或已入帐的转帐支票从投标单位基本帐户汇至市招投标中心保证金专项帐户,中标人的投标保证金除按招标文件要求转为履约保证金外,一律按规定退回原汇出帐户,不得办理票汇背书手续;规范评委管理,开标前半小时启用语音通知评委系统通知评委,在来到评标现场之前,评委信息对任何人均处于保密状态。对评委的排序,每季度轮换一次,切实防止评委常委化。技术复杂的项目,采用异地远程评标方式,或临时聘请外地评委,确保评标公平公正。

  在抓好场内招投标活动监督管理的同时,加强中标项目的标后跟踪督查,遏制工程非法转包、违法分包、借资质挂靠等现象,确保中标项目按期保质完成,提高招标投标的严肃性和公信度。根据《如皋市政府投资工程建设项目标后跟踪管理办法》,重点跟踪的工程包括:中标价在400万元以上的市重点工程建设项目(含BT工程)、与招标控制价相比、下浮幅度较大的和需缴纳差额保证金的工程项目、在招投标过程中报价竞争不充分的工程项目以及有投诉举报或招标人有反映的项目。检查内容主要是:招标人对在建工程是否建立管理机构,明确管理责任,加强日常管理。签订的合同与招标文件是否相符,是否签订廉政合同,是否按招标文件的要求缴纳履约保证金和差额保证金。招标人是否按照招标文件规定,对工程监理和中标企业项目经理在岗情况进行考勤。工程形象进度是否达到计划工期要求。工程施工变更和暂定金、预留金的使用是否按规定履行报批手续,对附属工程的发包是否按照法律、法规的规定办理。检查的形式主要是采取日常检查与专项检查相结合的方法,按照各个工程施工工期编制检查计划,一般工程在施工期间检查不少于三次。检查情况将通过如皋市招标投标信息网和《如皋动态》对外公布。同时,与相关主管部门及时通报执法检查结果,实行招投标市场与施工现场“两场”联动,进一步规范市场各方主体行为。

  深入推进各项中心工作,“双联双助”工作实绩明显,今年已通过筹资、捐款、协调等形式支持村23万多元,有力地促进了村基础设施和环境建设、文体设施等各项事业的快速发展。充分发挥在挂钩村建立的“党员教育基地”作用,经常组织全体党员深入帮扶村,了解村里发展形势,接受基层党课教育。发挥党员联户的作用,走访困难群众,通过扶贫解困活动、金秋助学活动等帮助贫困农户摆脱困境,增强致富信心,促进了“双联双助”工作深入开展。切实加强“千人联千企”工作,经常深入挂钩企业,送去最新扶持政策,送去法律法规,送去技术和人才信息,联系解决企业在审批、用地、水电、资金等方面遇到的难题,鼓励企业加强管理,提高效率,克服困难,加快发展。

  市招投标办将结合创先争优“三走进三服务”活动,着重从以下6个方面再求突破:

  一是在服务大局上再突破。围绕“转型升级当先锋,跨江争强作表率”的要求,努力提供与区域社会经济快速发展相匹配的服务。正确处理好服务发展与依法招投标的关系,正确引导招投标双方合理限价、合理竞争,防止通过恶性竞争给工程建设带来损失,正确处理好严格查处与教育引导的关系,既要适应我市超常规发展的要求,又要遵从招投标相关法律法规,既要指导和引导招标人走公开招标之路,又要教育和监督投标人合法竞争,既要通过程序和规则为工程建设选择质高价低的施工企业,又要防止假借资质、私下转包等违规行为。

  二是在效能建设上再突破。招标办单位小、人手少,除了必须保证每一个招标项目规范招标外,市委、市政府中心任务一个不少。上半年平均每天开标项目2-3个,审查投标资格文件12份以上,最多时一天开标6个。在此情况下,加班加点延长工作时间,做到各项工作统筹兼顾、科学安排,忙而有序开展工作。力求通过事前、事中、事后的紧贴式服务,协助招标人加强项目的管理。我们将通过党员示范岗、创优争先目标竞赛等形式,进一步加强队伍建设,加大内部管理力度。在依法行政的基础上,去繁就简,提高办事效率,对项目前期条件不完备的,采取招标程序与完备手续并进的方法,加快工作进程;对工期时间紧的项目,采取资格后审、现场报价等方法,缩短招标时间;对技术性较强的项目,边学习边服务,确保招标文件的制定更为科学合理。对一般性工程,义务承担招标代理工作,一律免收服务费,促进项目的快投入、快启动、快运行。

  三是在标后监管上再突破。今年以来,招标办进一步加强政府性投资项目的标后监管,严格执行《如皋市政府性投资工程建设项目标后跟踪管理办法》,成立标后监管工作小组,已对8个镇区的17个政府投资在建工程进行了深度跟踪。通过实地检查,及时总结推广各镇、区招投标管理工作的先进做法,对存在的问题进一步研究解决办法。近期,将对尚未跟踪督查的项目全面梳理,强化督查力量,分组进行一次突击检查,确保每个在建工程不少于三次现场检查,不断发现问题,加强督查整改。

  四是在制度创新上再突破。全面推行资格后审以来,针对少数投标人在使用资格后审办法过程中,出新招企图围标串标的苗头,及时采取对策措施,切实打击潜在投标人采取不正当竞争手段排挤竞争对手的行为,维护好招投标工作的正常秩序。目前,全国正在深入开展工程建设领域突出问题专项整治工作,该办抓住这一机遇,积极配合市专项整治工作办公室,有针对性地抓紧研究制定有关规章制度。正在制定或即将出台的有《招商引资建设项目招标管理办法》、《政府性投资项目建设责任人制度》、《政府性投资工程资金拨付会签制度》、《工程建设领域企业信用管理办法》、《市场诚信准入制度实施办法》等。通过这些制度的出台实施,对巩固专项整治成果、规范和完善我市招投标的宏观管理将发挥重要作用。

  五是在法规宣传上再突破。在继续运用好招标投标信息网、《如皋动态》“阳光招投标信息之窗”、 手机信息服务平台等多形式宣传模式的同时,充分借助市人大调研、审议招标工作的契机,通过座谈会、调查问卷等形式,广泛听取社会各界对招投标工作的意见和建议,进一步改进工作。

  六是在中心工作上再突破。深入开展创先争优“三走进三服务”活动,结合各项中心工作,走进农村、走进社区、走进企业,充分运用招投标部门的人才、信息、物资等资源,开展“双联双助”、“六城同创”、“千人联千企”等活动,切实做到想基层所想,急基层所急,不断创新思路,创新手段,为基层人民提供贴心、温暖的服务,为构建和谐社会做出应有的贡献。

( 发布日期:2018-11-06 12:12 )