今日头条|江苏如皋:城管法律机构派驻 法律力

  上午,市政府召开城市管理委员会会议暨城管执法机构派驻工作会议,全面安排和部署我市城管执法机构派驻工作,副市长黄文斌出席。各镇、区、街道分管负责人,开发区、长江镇综合执法局分管负责人,市城管委部分成员单位分管负责人,各镇(区、街道)城管中队负责人,以及城市建设管理综合执法大队班子成员,各镇(区、街道)派驻执法人员参加会议。

  会上,城管委办公室主任,城管局长何福平同志宣读派驻人员名单并对城管执法机构派驻工作进行部署:

  如皋市是南通市城管执法体制改革的试点县(市),如皋市城管局是全省城管执法标准化试点单位。

  从2017年4月开始,我市在原有相对集中处罚权改革的基础上,全面实施城乡建设管理领域综合执法改革,市政府将原来由规划、住建、建工、公共资源交易等部门行使的住房建设领域方面的全部行政处罚权,以及人防部门行使的人防管理方面的行政处罚权力事项全部交由城管执法部门统一集中行使。在环境保护方面,在原集中行使的社会噪声污染和建筑施工噪声污染、城市饮食服务业油烟噪声污染职权的基础上,增加工地扬尘污染的执法职能。

  自深化改革实施以来,市城管局已行使新划转的权力事项有建设工程质量与安全类、人防工程管理类、扬尘污染类等24个事项,立案查处案件186件,多领域实现执法案件零的突破,综合执法效能充分显现,得到住建部、省住建厅高度关注和肯定,新华社、新华日报进行了报道。

  2018年4月,市城管局以省城市管理执法规范化建设标准及我市进一步深化城市执法体制改革实施方案为指导,结合主功能区和中心镇派驻试点经验,选派业务骨干和工作一年以上的执法人员派驻36名,新招录人员在大队部继续培训,按每镇2-3人、街道3-5人配备;基本保证了各镇(区、街道)城管执法工作的正常开展。

  一要找准定位,妥善处理多方关系。处理好“条与块”的关系。牢固树立“一盘棋”观念,与实行统一管理的要求相适应,增强“派驻意识”,自觉接受属地党委、政府的领导。自觉转变角色、快速进入角色;处理好主责主业与中心工作的关系。以执法专业技能,不断拓展镇区城镇管理执法新空间;衔接好与原城管队员的关系。强化大局意识、原则意识,厘清职责分工,与镇城管协管人员形成“勤沟通、同谋划、共提升”的相互支撑的执法管理模式,努力取得“1+12”的执法管理效能。

  二要积极谋划,推动执法工作趋稳向好。派驻队伍要以执法工作为主责主业,深入一线巡查走访,掌握管理执法现状,与属地各界增进交流和了解,尽快适应;在实际执法管理过程中,要严格执法流程,规范执法行为,杜绝粗暴执法。因地制宜,坚持问题导向,尽快总结出一套“接地气”的执法管理方式,在做到公正执法、文明执法的基础上,增强群众满意度,提升管理效能。

  三要严守规矩,狠抓基层队伍建设。切实加强执法能力建设。充实专业内涵,勤于钻研业务,重点提高在乡镇环境下攻克城市管理难题的执法办案能力、应急处置能力、群众工作能力、攻坚克难能力等,不断适应派驻执法需要;切实加强作风效能建设。加强党风廉政建设,严明工作纪律,严格执行中央八项规定,确保执法人员不触红线,不破底线。

  自城管执法中队派驻后,镇党委成立了书记牵头,镇长主管,人大主席监督,相关分管领导为成员的镇城镇建设管理班子,对镇容镇貌、违建查处进行统筹管理。进一步理顺工作关系,规范工作职能。镇党委、政府高度认可派驻人员和城管中队的能力业绩,也格外关心、培养这支队伍。在镇财政紧缺的条件下,仍然挤出专项资金,不断加大中队的硬件设施投入,办公场所由原来的3间老旧房变成如今上下10间新楼房,购置了新的办公桌椅、电脑、打印机等办公用品,配置执法仪、摄像机等执法装备。同时,镇党委充分发挥派驻机遇,将市局、大队好的经验做法应用到镇区管理中来。2017年在镇机关部门测评中,大家都给予了高度肯定,中队被评为优秀序列。

  我镇将建立由主要负责人为主任的城镇综合管理委员会,按照有关规定做好工作交接,力求将派驻人员专业能力强、执法技能高和本镇协管人员经验丰富、情况熟悉的优势充分融合,实现“1加1大于2”的效果。同时,将进一步提高城镇管理的财政预算,确保经费支出与城镇发展、规模相适应,关心好派驻人员的工作与生活,尽最大力量提供便利条件。我们将抢抓城管执法体制改革和城管派驻的机遇,切实提升城镇管理水平,为进一步提高人民群众生产生活水平,为建设“强富美高”魅力如皋做出新的更大的贡献!

  作为先期派驻的城管中队之一, 我们坚持发挥“ 敢破敢立 、敢闯敢试”的创新精神,义无反顾推进综合执法改革和城管派驻试点工作。围绕街道园区的各项制度和市局的各类执法规范要求,我们大力推进“721”工作法,做到事前谋划、全程控管;在“强基础、转作风、树形象”专项行动中,铁腕实行末位淘汰,不姑息迁就、不转岗安排;在强整治、重长效上,严格执行巡查管理、网格管控、督查问责的层级负责制,着力解决“突击补课”现象;在查违控违工作中,坚持落实村(社区)主体责任,协同村居强化源头管控,确保达到“发现一起、拆除一起,教育一户、震慑一片”的目标。在红线、底线问题上,做到坚持原则,警钟长鸣。以有灵魂、有担当、有血性、有作为的精神,带领全体人员投身到园区各项改革、发展、建设的大潮中。

  作为一名员和转业军人,本人能积极服从组织的需要和安排到乡镇派驻。到乡镇一线工作,我将把自己当成一个新兵,不断加强学习,严格要求自己,脚踏实地,勤勉尽责,努力胜任岗位需要,跟上时代发展的步伐。加强队伍建设,树立城管形象。做到三抓:一是抓思想教育,二是抓制度建设,三是抓纪律建设。坚持处罚与教育相结合的原则,根据违法行为的性质和危害后果,灵活运用不同执法方式,强化行政指导,多做教育、告诫、引导等工作。坚持依法行政,做到着装整齐、用语规范、行为文明。创新行政执法方式,综合运用行政扶助、行政调解等非强制性手段,引导当事人自觉遵守法律法规,及时化解矛盾纷争,杜绝粗暴执法,促进社会和谐稳定。坚持以饱满的热情,求实的作风,创新的精神为做好乡镇的城管工作,为建设强富美高新如皋贡献出自己的一份力量!

  一是提高政治站位,强化使命担当,深刻认识城管机构派驻工作的重大意义。实行城管机构派驻管理,是深化城市执法体制改革,改进城市管理工作的现实需要;是落实“四个全面”战略布局,提高政府治理能力的迫切要求;是促进城镇发展转型升级,增进民生福祉的必然选择。

  二是落实主体责任,提高履职效能,积极稳妥推进城管机构派驻工作的实施。城管部门必须要认清发展形势,把握发展机遇,落实主体责任,凝心聚力服务发展大局,通盘考虑、综合谋划改革发展大局,研究制定好派驻工作权责清单,明确条块权责边界,形成完善的政策制度标准体系;要强化综合协调,蹄疾步稳推进体制改革,深化城管执法标准化试点工作,加快推进数字化城市管理向智能化升级、向镇区街道拓展延伸。深入推进镇区街道执法文书、行为规范、装备配备标准等“六个统一”;要笃行利民之举,持续不断加强队伍建设,以绣花精神管理城市,升老百姓的获得感、满意度。接受派驻的镇(区、街道)要积极发扬自我革命的精神,敢于破除思想禁锢。要精心组织,切实加强对派驻机构的领导。建立由主要领导牵头负责的城镇综合管理委员会,逐步释放“大城管”机制在镇区体制下的高位统筹协调职能;要抓好衔接,强化派驻工作的日常管理。明确职能分工,发挥好派驻人员专业能力强、执法技能熟悉、标准化和规范化水平较高,以及镇区协管人员管理经验丰富、情况熟悉的优势,在分工中体现综合执法与日常管理、中心工作的侧重;要管好队伍,深入推进标准化、信息化建设。建立健全协管人员招聘、管理、奖惩、退出等制度;要保障到位,要将城镇管理经费列入镇(街道)同级财政预算,配备足额的办公用房、办公设备、执法车辆和执法装备;要关心好派驻人员工作与生活尽力提供便利条件,为改革的顺利推进打牢基础。市编办、法制办要加强城管派驻工作的指导、协调,加强对派驻工作出现的新情况新问题进行研究,提出解决的建议意见,市人社局、市财政局要为城管改革提供保障。全体派驻干部一定要坚决服从改革大局,坚决服从组织安排,强化责任担当、使命担当,始终保持“赶考”的心态,把组织上的信任和重托,转化为履职尽责的作为。

  三是强化组织领导,严明工作纪律,不断增强城管机构派驻工作的整体合力。市城管委各成员单位,各镇政府、街道办事处要充分认识推进城市执法体制改革、实施城管机构派驻镇区街道工作的重要性和紧迫性,把握改革方向,切实履行领导责任,确保做到认真谋划、加快推进、早出成效。要强化组织领导,抓好宣传引导,强化绩效评价,完善统筹协调机构,依托“12319”智慧城管信息系统平台,建立健全市政府统一领导,市城管局牵头、市各相关部门负责的“两级政府、三级管理”城市长效综合管理体制。践行“精管善治”理念,坚持城市管理网格化,建立服务、管理、执法“三位一体”的扁平化、常态化日常巡查和执法机制。完善智慧城管平台功能,加快数字化城市管理向智能化升级,实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”。创新城市治理方式,建立“双微”快速处置机制,精准实施“城市双修”工程,实现“自治”与“共治”有机结合。市城管委各部门要站在讲政治的高度,葆有大局眼光,相互协作,推进大城管机制的高效运行。

  让我们进一步统一思想,提高认识,稳步推进城市综合管理和城管执法体制改革各项重点工作,为实现城市建设管理高质量发展,为建设“强富美高”魅力如皋做出新的更大的贡献!

  结语:全面派驻工作是我市深化执法体制改革进程中一座重要的里程碑,市城管局将以全面派驻工作为契机,密切联系镇(区、街道)、积极履行监督指导责任,准确把握综合执法改革的重点和难点,继续不遗余力,为全面提升城市管理执法水平、推进城乡一体化进程、实现城市管理高质量发展目标贡献更大的力量。

( 发布日期:2019-01-15 20:28 )